国家基层卫生综管平台已联通23省，实现6.84亿居民个案可查！

7月14日，国家卫生健康委就党的十八大以来基层医疗卫生服务工作进展成效举行发布会。国家卫生健康委基层司司长聂春雷介绍称，国家卫生健康委加快信息化建设，赋能基层医疗卫生服务，初步建立国家基层医疗卫生综合管理平台（以下简称“基层综管平台”），已实现与北京、天津、河北、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、贵州、陕西、甘肃、青海等23省份网络联通和数据传输。

多措并举 提升基层医疗卫生机构的服务能力

党和政府历来高度重视农村和基层卫生工作，党的十八大以来，党中央把人民健康放在优先发展的战略地位，提出新时代卫生与健康工作方针，将“以基层为重点”放在首要位置。近年来，为适应经济社会发展和满足人民群众不断增长的卫生健康需要，我们将提升基层医疗服务能力作为最基础、最根本的重要工作，多措并举，努力把患者留在基层。

一是出台乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力标准，指导地方对照标准自评自建和整改提升。至2021年底，已经累计有2.3万家基层机构达到服务能力基本标准和推荐标准。

二是以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为基础建设社区医院，出台社区医院基本标准和医疗质量安全核心制度要点。至2021年底，累计建成社区医院超过2600家。

三是多种手段壮大基层卫生人员队伍，招收农村订单定向免费医学生7万余名，其中3.5万人已到基层服务。完成全科医生转岗培训23余万人次。增设乡村全科执业助理医师资格考试，15.4万人考取相应资格。实施基层卫生人员能力提升项目，培训各类基层卫生人员59万人。这两年，落实医学专业大学生免试注册乡村医生，超过4300大学生进入乡村医生队伍。

四是推进县域医共体建设，突出“强县域、强基层”导向，确定山西、浙江、新疆3个试点省份和其他省份551个试点县。监测数据显示，县域内医疗服务下沉基层效果不断显现。

五是加快信息化建设，赋能基层医疗卫生服务，初步建立国家基层医疗卫生综合管理平台，已实现与23个省份网络联通和数据传输。到2021年底，远程医疗已覆盖所有贫困县并向乡村延伸。

基层综管平台实现23省份网络联通和数据传输

在2019年全国基层卫生健康工作会暨基层卫生综合改革现场会上，国家卫生健康委副主任王贺胜强调要加快基层信息化建设，推进信息系统和平台互联互通，在2019年6月将初步建成国家基层卫生综合管理信息平台、省级基层卫生管理信息系统要及时与国家平合对接和联通，要依托电子健康档案，推进计划免疫、妇保、儿保、精神卫生等系统与基层机构信息系统的互联互通。推广 “最多填一次”模式，推进基层机构相关数据最多“填一次”，在省、市级医院全面推开的基础上，结合县域医共体建设，全面覆盖到县域、延伸到乡村，为基层减负。

国家基层医疗卫生综合管理平台是全民健康保障信息化工程的重点建设内容之一，辅助国家卫生健康委员会基层卫生健康司开展基层卫生工作绩效管理，为国家卫健委基层业务管理和决策提供有力支撑。

冠新软件作为平台的承建单位，自2018年承建以来，一直遵循全民健康保障信息化工程一期项目总体框架，依据国际、国家、行业等规范标准，结合各地卫生信息标准，构建一套信息统一采集、多方共享、动态监测和量化评价的基层卫生服务管理新机制，并与国家级全民健康保障信息化工程框架集成。

目前建设内容包括平台核心功能包括驾驶舱、基层卫生资源监测、基本医疗服务监测、基本公共卫生服务监测、家庭医生签约服务监测、医疗保险运行监测、基层医疗卫生机构运行评价监测；拓展功能包括电子健康档案运行监测、乡村医生信息管理、紧密型县域医共体运行监测、基层卫生报送系统等；联通监测应用包括网络联通监测、数据报送监测、数据质量监测。

截至2021年12月31日，基层综管平台已与北京、天津、河北、吉林、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、贵州、陕西、甘肃、青海等23省份网络联通和数据传输。数据穿透省、市、县3级平台，已接入21个省份数据，覆盖30.90万家基层医疗卫生机构，实现了6.84亿个居民的个案可查。

助力基层卫生信息管理提质增效，为基层减负

国家基层综管平台对基层卫生健康工作事业具有重大意义，为提升乡村医疗服务体系的整体服务能力水平，全面推进健康中国建设，实现乡村振兴，打下坚实的基础。

创新基层卫生管理新模式。利用大数据等新兴技术，以国家平台为引领，贯穿国家-省-市-县四级，自上而下创建一套基于服务个案、信息统一采集、数据多方共享、指标自动生成，支撑精细管理、动态监测和量化评价的基层卫生服务管理与运行评价新模式。

践行为基层减负的宗旨。基层综管平台作为基层卫生管理工作的统一入口，在国家级平台上推动共享利用卫生统计、卫生财务、疾控、妇幼等信息系统的数据，不需各地重复填报，大力倡导推动基层机构“最多填一次”。

赋能省市级健康管理工作。国家基层综管平台的系统联通不是单向的，国家平台在收集数据的同时，也充分响应各地的长期呼吁，做了向省市级平台回流数据的设计，包括从各地汇总上来进行分析排名的数据，也包括从统计、财务、疾控、妇幼等直报信息系统共享过来的基层卫生数据，深化省级与国家互联互通的业务应用，强化省市级基层卫生管理部门的管理能力。

为互联网基层便民服务打下基础。统一设计的基层机构运行服务评价、机构画像数据，公布后可以为居民选择签约机构提供参考；应用于考核管理后，将有力提升电子健康档案数据质量上台阶，进一步促进电子健康档案规范化建设及面向居民开放使用，支撑居民自我控制健康危险因素与慢性病管理。

盘活数据资产，加强数据利用，为基层医疗卫生相关绩效评价工作提供有力支撑。国家卫生健康委印发了多项相关文件，提到“突出信息技术在绩效评价中的应用和导向，提高效率和质量，让数据多跑路，让基层工作人员少跑腿”。基层综管平台设有基本公共卫生个案查询、医共体指标监测、基层机构运行评价以及基层机构评测评选等功能模块，可为基本公共卫生服务项目、基层医疗卫生机构、紧密型县域医共体绩效评价等工作提供有力支撑。

构建全国基层医疗卫生服务网 赋能基层医疗卫生服务

在基层医疗卫生信息化领域中，冠新软件自2005年成立以来持续深耕基层，公司业务发展历经新农合系统建设，村卫生室信息化建设，居民健康卡业务，并率先推出可实现省级集中部署的基层医疗卫生机构一体化云平台，先后在新疆、河北、内蒙古、山东、安徽等地实施，其中承建并完成了“新疆维吾尔自治区卫计委基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目”、“河北省基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目”，公司在新疆和河北基层医疗机构信息化市场具有领先的市场地位。

拥有国家、省、市、县、乡、村六级客户群，在国家基层综管平台的建设基础上，公司承建了河北、新疆、海南等多个省级300余个市县级基层医疗机构信息化平台建设，技术优势领先，实施经验丰富，服务深得好评，积累了深厚的基层医疗及公卫信息化经验。目前已成功为近七千家基层医疗卫生机构和7万家村卫生室提供医疗卫生服务SaaS平台。为国家卫健委搭建的基层综合管理平台已覆盖全国20多个省和所有紧密型医共体试点区域，逐步形成全国基层医疗卫生服务网，在国家基层综管平台已实现数亿人健康档案的个案可查，为未来每个居民跨省查询自己的健康信息打下基础，为分级诊疗政策的落地、基层卫生健康事业发展提供了有力保障。

下一步：总结经验 加快省级系统全面联通

随着现代信息技术的发展变革，数字化、智能化已成为时代潮流趋势，国家卫生健康委在以数字化建设为起点，加快推动基层医疗卫生数字化转型。

在总结已联通省份经验下，形成工作方案、进一步研究制定全面联通方案，全面复制推广，加快省级系统全面联通。完善基层统计调查制度，着力提升统计数据质量，构建“一处录入、处处共享”的基层统计数据规范采集上报新模式，提高数据质量，为基层减负。

基于基层综管平台与各省联通的数据情况，还要对各省数据资源进行盘点。形成全国基层医疗卫生系统数据地图和数据资产目录，全面追溯全国系统最终的数据来源，保障数据的真实性。